Resumen

Acercarse a la realidad de las personas Sin Hogar y cuantificar ese fenómeno no resulta fácil ya que constituyen un grupo social que busca el anonimato en la mayoría de los casos. Por eso en el año 2006, y siguiendo el modelo de la ciudad de Nueva York, Madrid fue la primera ciudad de España, y una de las primeras de Europa, que puso en marcha un recuento de personas sin hogar en sus calles. El Ayuntamiento de Madrid, manteniendo su compromiso de conocer la realidad social del "sinhogarismo", el 11 de diciembre realizó el 7º Recuento Nocturno de Personas sin Hogar, empleando la misma metodología que en anteriores ediciones.

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El modelo "Housing First" de atención a las personas sin techo se basa en una intervención temprana en la problemática de la vivienda, proporcionando viviendas asequibles y permanentes a personas que vienen directamente desde la calle o desde dispositivos de emergencia, ofreciendo un apoyo social y de salud intensivo. En origen se dirige al trabajo con personas sin hogar con problemas de toxicomanías y/o que padecen trastornos de salud mental. Estos seis informes recogen el informe final y las evaluaciones locales del programa llevadas a cabo en ámsterdam, Budapest, Copenhague, Glasgow y Lisboa.

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Cruz Roja de Zaragoza trabaja con las personas sin techo a través de la U.E.S. (Unidad de Emergencia Social). Desde el año 2005, cada noche salen los voluntarios a recorrer la ciudad para acompañarles, escucharles y atenderles en lo que podemos. Pero para entender mejor a este colectivo, conocer su situación concreta y ver en que exactamente podemos mejorar nuestra atención, se realizó un estudio en el año 2010. Hicieron un mapa de Zaragoza, una fotografía real de su situación, que se ha actualizado en el año 2012.

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Las políticas de sinhogarismo deben orientarse a terminar con este fenómeno, pero también deben procurar que los servicios dirigidos a las personas sin hogar hagan un uso eficiente de los recursos. Desde esta premisa, un equipo del Observatorio Europeo del Sinhogarismo ha realizado un cálculo aproximado del coste de diversas alternativas de atención al citado colectivo en distintos países europeos, y comparado los resultados obtenidos. Con ese fin, especialistas de trece países europeos –Alemania, Austria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Republica Checa, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y el Reino Unido–, aportaron información sobre la literatura en torno a este tema en su país, así como estimaciones del coste de los servicios.

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En el presente informe se actualizan los datos sobre sinhogarismo en Barcelona que recoge anualmente la Xarxa d'Atenció a les Personas Sense Llar (XAPSLL) -Red de Atención a Personas sin Hogar (RAPSH)- de la ciudad, integrada por entidades y Ayuntamiento. Desde 2008, cada año se registra y se comparte la información estadística básica de las personas que pasan la noche en todos los equipamientos especializados en atención nocturna a personas sin hogar. El resultado es una foto fija de las características de los usuarios/as de dichos equipamientos en una noche concreta.

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Este estudio recoge los principales resultados de la investigación realizada de forma simultánea en las tres capitales de la CAPV, en octubre de 2012, con el objetivo de cuantificar y caracterizar a las personas en situación de exclusión residencial extrema que residen en ellas. El trabajo se basa en la experiencia de las denominadas “noches s” –el término en castellano se deriva del inglés shelter and street-night– o recuentos censales nocturnos realizados, de forma cada vez más habitual, en ciudades de nuestro entorno.

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Por cuarto año consecutivo, VOCES convoca con carácter independiente un censo de Personas Sin Hogar en la ciudad de Sevilla. Con ello, se busca distinguir entre la gestión de los recursos y la medida de las necesidades. La elección del término Persona Sin Hogar no es una vana concesión a lo políticamente correcto, sino que denota una estrategia en la lucha por su reconocimiento. No importa tanto lo que son, sino cómo llegan a serlo y, sobre todo, el no-lugar en el que están. Así, debemos esforzarnos en revelar cuántos suman y dónde se ubican. Para evidenciar que los aparentes desarreglos que presentan, en muchos casos, no son sino una adaptación desesperada a las condiciones que deben soportar.

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Pese a que la situación de las personas sin hogar constituye una de las formas más extremas de exclusión social, su problemática no ha adquirido un papel relevante en el conjunto de las políticas sociales. Con la finalidad de asentar una política social estratégica de atención a las personas sin hogar, el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad creó un Grupo de cooperación técnica sobre la atención a personas sin hogar, en cuyo seno se ha desarrollado un proceso de reflexión y consenso, cuyas conclusiones se recogen en el presente documento. El texto pretende un doble objetivo: por un lado, servir de referencia para el debate sobre el tema y, por otro, servir de guía para las y los responsables, políticos y técnicos de las administraciones locales y autonómicas en la planificación y evaluación de servicios de atención a personas sin hogar, así como a las y los profesionales que desarrollan su intervención con este colectivo. A lo largo del documento, articulado en tres apartados - premisas, estructuras e intervención- se desarrollan un total de 100 argumentos de carácter estratégico, propositivo y orientativo.

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El presente Informe se basa fundamentalmente en la recogida de datos citada pero tiene también en cuenta análisis y propuestas realizadas en los últimos años y sintetizadas en la Comisión de Alojamiento de Urgencia del Consejo Municipal de Bienestar Social.

Este Informe pretende ser un documento técnico con orientación estratégica para el período 2011-2015. Las conclusiones y recomendaciones que en él se expresan están estrechamente relacionadas con el contexto en el que nos encontramos: la realidad de Bilbao y Bizkaia, dentro del marco estatal y de nuestra CAPV, teniendo en cuenta las líneas desarrolladas por la Unión Europea.

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La noche del 23 al 24 de marzo el Grupo de Trabajo Kale Gorrian, formado por más de 100 voluntarios y voluntarias, recorrimos, una por una, la mayoría de las calles de Donostia para intentar contactar con todas las personas que pasaban la noche en ellas. En los casos en que estas personas estaban despiertas y accedieron a ser preguntadas, les pasamos un pequeño cuestionario para conocer mejor su situación.

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Con motivo del congreso sobre sinhogarismo celebrado en Bruselas en diciembre pasado, Feantsa ha editado este magnífico informe de situación, que resume la experiencia europea en esta materia. El documento empieza destacando el interés creciente por analizar el fenómeno en toda su diversidad y complejidad. Así, por ejemplo, el antiguo debate sobre si las causas del sinhogarismo son individuales o estructurales ha sido sustituido por una visión más integrada, que contempla ambos tipos de factores y entiende el fenómeno en términos de proceso, de itinerarios de entrada y salida que varían según diferentes subgrupos. La tipología ETHOS contribuye, en este mismo sentido, a un análisis más preciso, al distinguir entre distintas situaciones de exclusión de vivienda. El perfil de las personas sin hogar también ha cambiado, con mayor prevalencia de mujeres, jóvenes, familias con niños/as y personas inmigradas. En cuanto a las políticas, el informe constata que siguen primando las intervenciones locales, dirigidas a cubrir las necesidades más básicas, y recuerda que los programas de menor intensidad de recursos, apoyo puntual y que consideran las opiniones de los usuarios pueden obtener mejores resultados que determinados programas más intensivos en recursos.

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El Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao ha publicado un estudio elaborado con el fin de conocer la realidad de las personas que sufren exclusión residencial grave en el municipio. Esta iniciativa, promovida por la Comisión Onartu, está basada en la experiencia previa de otras capitales, como Madrid o Barcelona, y consiste en un recuento censal, durante una noche determinada del año, de todas las personas que se encuentran durmiendo en la calle. En este caso, al análisis se han incorporado los datos recabados al mismo tiempo en los servicios de alojamiento temporal y de atención diurna disponibles en el territorio histórico.

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Realizado bajo la dirección del profesor de la UPV Xabier Aierdi, la Diputación Foral de Bizkaia acaba de hacer público un amplio y detallado estudio sobre el perfil y las necesidades de las personas sin hogar en Bizkaia. El trabajo de campo se realizó entre abril y septiembre de 2008 y se basa, fundamentalmente, en dos estrategias diferentes: la consulta a las personas que trabajan en las entidades e instituciones que prestan servicios en el ámbito de la exclusión social extrema en Bizkaia, por una parte, y la realización de una amplia encuesta a 200 personas usuarias de servicios para personas sin hogar, que cabe considerar representativas del conjunto del colectivo, que el estudio cifra entre 250 y 260 personas. El estudio presta una especial atención a las características y perfiles de la población sin hogar vizcaína, así como a la situación de la red de servicios, e incluye una valoración sobre las fortalezas y limitaciones de los principales recursos asistenciales. Si bien es verdad que, como señala el propio estudio, la investigación no descubre nada nuevo, su lectura resulta de la máxima utilidad para todos aquellos que quieran reflexionar sobre el perfil y las necesidades de las personas sin hogar en Bizkaia –y, por extensión, en Euskadi– y sobre la adecuación de la red de recursos establecida para atenderlos.

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La eficacia de las políticas sociales exige que estén fundadas en un conocimiento detallado de la realidad sobre la que pretenden intervenir. En el caso de los colectivos en situación o riesgo de exclusión, se trataría de estimar con la mayor precisión posible el número de personas que los integran, y conocer su perfil sociodemográfico y necesidades. Debido a su situación, las personas sin hogar constituyen uno de los grupos a los que resulta más difícil "poner rostro". Quizá ello explique la escasez de estudios monográficos que se les ha dedicado en España, entre los cuales sobresalen las encuestas estatales elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en 2003, 2005 y 2006. Este informe, en cambio, responde a una escala espacial y temporal diferente, pues su objetivo es intentar conocer mejor a las personas que duermen en la calle una noche determinada en una ciudad concreta (Barcelona). Con esa finalidad, recurre a dos fuentes de datos: por un lado, un trabajo de campo ad hoc, que incluye un recuento y entrevistas; y, por otro, los registros de albergues y otros servicios residenciales orientados a este colectivo. Junto con este estudio, el libro incluye también –de forma mucho más resumida– otro trabajo similar realizado en Lleida.

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El Rough Sleepers Initiative fue un programa establecido en 1997 por el gobierno escocés ante la constatación del aumento del número de personas sin techo. Este informe recoge la definitiva evaluación del programa, que concluye que existe evidencia cualitativa y estadística de que el programa RSI consiguió reducir tangiblemente el problema de la exclusión residencial en el país.